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农业部办公厅财政部办公厅中国民用航空局综合司关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知

分类:
行业动态
作者(zhe):
2017/09/27 09:38
【摘要】:
为引导植保无人飞机(亦称农用遥控飞行喷雾机)技术开发和规范应用,助力农业绿色发展,决定2017年选择部分省开展以农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作。现将有关事项通知如下。  一、试点意义与目的  发挥农机购置补贴政策的引导作用,促进植保无人飞机规范应用,是解决地面机械和有人驾驶农用飞机在复杂环境下病虫害防控作业难题的有益实践,是建立安全、便利、有效运行管理机制的积极探索,对丰富航空植保技

  为引导(dao)植(zhi)保无人飞机(亦称农用遥控(kong)飞行喷雾(wu)机)技术开(kai)发(fa)和规范(fan)应用,助力(li)农业(ye)绿色发(fa)展,决定2017年选择(ze)部分省开(kai)展以农机购置补(bu)贴引导(dao)植(zhi)保无人飞机规范(fan)应用试点工作。现将有关事项通(tong)知如下。

  一、试点(dian)意义与目的

  发(fa)挥农(nong)(nong)机(ji)购置补(bu)(bu)贴(tie)(tie)政(zheng)策的引导作(zuo)用(yong),促(cu)(cu)进(jin)植保(bao)(bao)(bao)无人(ren)飞(fei)机(ji)规范应用(yong),是解决地面机(ji)械(xie)和有(you)人(ren)驾驶农(nong)(nong)用(yong)飞(fei)机(ji)在复(fu)杂环(huan)境下(xia)病(bing)虫害防控作(zuo)业(ye)(ye)难题的有(you)益实践(jian),是建立安(an)全(quan)、便(bian)利、有(you)效运(yun)(yun)行(xing)管(guan)理(li)机(ji)制(zhi)的积(ji)极探索(suo),对丰富航空植保(bao)(bao)(bao)技术运(yun)(yun)用(yong)方(fang)式、促(cu)(cu)进(jin)农(nong)(nong)业(ye)(ye)供给侧结构性(xing)改革具有(you)重(zhong)要意(yi)义。植保(bao)(bao)(bao)无人(ren)飞(fei)机(ji)作(zuo)为农(nong)(nong)业(ye)(ye)生产应用(yong)领域内的新型产品(pin),兼具农(nong)(nong)业(ye)(ye)机(ji)械(xie)功能和无人(ren)驾驶航空器特征(zheng),技术结构复(fu)杂,安(an)全(quan)性(xing)和使用(yong)管(guan)理(li)要求高,要正(zheng)确处理(li)促(cu)(cu)进(jin)推广和规范管(guan)理(li)的关系,重(zhong)点(dian)在两个方(fang)面进(jin)行(xing)试点(dian):一(yi)是探索(suo)建立购置补(bu)(bu)贴(tie)(tie)的路径(jing)和方(fang)式,完(wan)善(shan)分类分档办法、补(bu)(bu)贴(tie)(tie)额测(ce)算因素(su)的选取(qu)方(fang)式与确定(ding)标准,创新补(bu)(bu)贴(tie)(tie)资金兑付方(fang)式;二(er)是健全(quan)完(wan)善(shan)符合“三(san)农(nong)(nong)”实际(ji)的作(zuo)业(ye)(ye)飞(fei)行(xing)安(an)全(quan)运(yun)(yun)行(xing)管(guan)理(li)机(ji)制(zhi),探索(suo)建立由生产企业(ye)(ye)自主负(fu)责的植保(bao)(bao)(bao)无人(ren)飞(fei)机(ji)操作(zuo)人(ren)员培训考核制(zhi)度。

  二、试点(dian)区域选择

  统筹(chou)考虑相关(guan)省份意愿和有关(guan)部门意见,选择浙江(含(han)宁波)、安徽、江西(xi)、湖南(nan)、广东、重庆等6个省(市)开(kai)展试点(dian)(dian)。各试点(dian)(dian)省份要(yao)紧(jin)紧(jin)围绕(rao)试点(dian)(dian)目的,科学选择试点(dian)(dian)县市,精心(xin)制定实施方案,积极稳(wen)妥探索,努力形(xing)成可(ke)推广、可(ke)复制的经验。

  三、试点产品(pin)及其生(sheng)产企业(ye)条(tiao)件

  根(gen)据中国民用航(hang)空局关(guan)于轻小(xiao)无人机运行等通用航(hang)空管理的有关(guan)规定,结合农业(ye)生(sheng)(sheng)产(chan)实际,明确试点(dian)产(chan)品及(ji)其生(sheng)(sheng)产(chan)企业(ye)的基本条件(jian)。

  试点产品技(ji)术条(tiao)件:空机(ji)(ji)重量不(bu)大(da)于116千克,起飞全重不(bu)大(da)于150千克,载(zai)药量10升(sheng)以上;设(she)计飞行速(su)度不(bu)大(da)于15米/秒,设(she)计飞行真高不(bu)超(chao)过20米,能(neng)(neng)(neng)够控制(zhi)在(zai)视(shi)距(ju)内或(huo)扩展视(shi)距(ju)内操作;有固定的(de)(de)药箱(xiang)安装(zhuang)位(wei)置和(he)唯一匹配紧(jin)固件,一款(kuan)机(ji)(ji)型能(neng)(neng)(neng)且(qie)只能(neng)(neng)(neng)匹配一款(kuan)药箱(xiang);有操作人员身份密(mi)钥(yao)接(jie)入(ru)装(zhuang)置,能(neng)(neng)(neng)够做到经密(mi)钥(yao)连接(jie)后方可作业(ye)飞行;加装(zhuang)有飞行控制(zhi)芯片、电子围(wei)栏、避障(zhang)系统软件、作业(ye)飞行数据实时记(ji)录存储设(she)备和(he)施药作业(ye)系统,具备防重喷漏喷、防农(nong)药漂移功能(neng)(neng)(neng),能(neng)(neng)(neng)够实现作业(ye)飞行可识(shi)别、可监测、可追查(cha);获得省(sheng)级以上有资(zi)质的(de)(de)检(jian)验(yan)检(jian)测或(huo)鉴定机(ji)(ji)构出具的(de)(de)检(jian)测合格报告或(huo)鉴定证书。纳入(ru)适航(hang)管理的(de)(de)无(wu)人机(ji)(ji)由民航(hang)局适航(hang)主管部(bu)门另行规定。

  试(shi)点(dian)(dian)产品(pin)生产企(qi)(qi)业(ye)条件:建立有(you)(you)智能(neng)化(hua)管(guan)控(kong)平(ping)台,能(neng)够对其(qi)产品(pin)的作业(ye)飞(fei)行(xing)(xing)(xing)实行(xing)(xing)(xing)远程实时监(jian)测、安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)控(kong),且该平(ping)台已直接或间接接入中国民用(yong)航空(kong)局无(wu)人(ren)机(ji)云交(jiao)换(huan)系(xi)统;拥有(you)(you)健全(quan)(quan)的植(zhi)保无(wu)人(ren)飞(fei)机(ji)操作人(ren)员(yuan)培训考核(he)体系(xi),有(you)(you)较强的培训师资力量(liang),能(neng)够对其(qi)产品(pin)操作人(ren)员(yuan)进行(xing)(xing)(xing)法(fa)律法(fa)规(gui)知识(shi)、安(an)(an)全(quan)(quan)飞(fei)行(xing)(xing)(xing)常识(shi)、基本(ben)操作技能(neng)、安(an)(an)全(quan)(quan)用(yong)药(yao)技术和突(tu)发情况应急(ji)处置等方面的培训考核(he)。参与试(shi)点(dian)(dian)的生产企(qi)(qi)业(ye)需按规(gui)定向试(shi)点(dian)(dian)省(sheng)农机(ji)化(hua)主(zhu)管(guan)部门提(ti)出(chu)申请。

  四、补贴对(dui)象条(tiao)件

  补贴(tie)对(dui)象(xiang)为从事植保(bao)(bao)作业(ye)(ye)的(de)(de)农(nong)业(ye)(ye)生(sheng)产(chan)经(jing)营(ying)组织,主要包(bao)括(kuo)农(nong)民(农(nong)机(ji)(ji))专(zhuan)业(ye)(ye)合(he)作社(she)、植保(bao)(bao)作业(ye)(ye)组织、农(nong)作物病虫(chong)害统(tong)防统(tong)治组织等(deng),对(dui)个人(ren)购置植保(bao)(bao)无人(ren)飞机(ji)(ji)暂不予(yu)补贴(tie)。补贴(tie)对(dui)象(xiang)应拥有(you)一(yi)定(ding)数量(liang)的(de)(de)经(jing)试点产(chan)品生(sheng)产(chan)企业(ye)(ye)或专(zhuan)业(ye)(ye)机(ji)(ji)构(gou)培训合(he)格(ge)的(de)(de)操作人(ren)员;有(you)相对(dui)健全的(de)(de)植保(bao)(bao)无人(ren)飞机(ji)(ji)运营(ying)管(guan)(guan)理制(zhi)度体系,包(bao)括(kuo)出入(ru)库登(deng)记、专(zhuan)人(ren)保(bao)(bao)管(guan)(guan)、植保(bao)(bao)作业(ye)(ye)流程、安全飞行管(guan)(guan)控、作业(ye)(ye)记录(lu)统(tong)计等(deng)制(zhi)度;在申报补贴(tie)前,已按照(zhao)民用无人(ren)驾驶航空器实名(ming)制(zhi)登(deng)记管(guan)(guan)理规定(ding)完成实名(ming)登(deng)记或国籍登(deng)记,已投保(bao)(bao)财产(chan)损(sun)失(shi)险和第(di)三者责任险,已完成一(yi)定(ding)规模的(de)(de)植保(bao)(bao)作业(ye)(ye)量(liang)等(deng)。

  五(wu)、试(shi)点资金规模(mo)、补贴(tie)标准与补贴(tie)资金兑付方式

  2017年试点(dian)(dian)资(zi)(zi)金在中央财政(zheng)农机(ji)购(gou)(gou)置(zhi)补贴(tie)资(zi)(zi)金中统筹安(an)排(pai),各试点(dian)(dian)省份总量控(kong)制在1000万元以(yi)内。对(dui)购(gou)(gou)置(zhi)试点(dian)(dian)产(chan)品实行定(ding)(ding)额(e)补贴(tie)。要在全面评估试点(dian)(dian)产(chan)品技术规格(ge)参数的基础上进(jin)行科学分档(dang),对(dui)每档(dang)产(chan)品补贴(tie)额(e)按(an)不超过(guo)该档(dang)产(chan)品2017年市(shi)场销售(shou)均价的30%测算(suan),且单机(ji)补贴(tie)额(e)不超过(guo)3万元,必要时(shi)可(ke)委托有资(zi)(zi)质的社会中介机(ji)构(gou)进(jin)行成本和(he)价格(ge)核(he)定(ding)(ding)。积极创新补贴(tie)资(zi)(zi)金兑付方式,购(gou)(gou)机(ji)者购(gou)(gou)机(ji)并完成一(yi)定(ding)(ding)规模植保作(zuo)(zuo)业(ye)量后方能申报(bao)补贴(tie),申报(bao)补贴(tie)时(shi)应提供购(gou)(gou)机(ji)环(huan)节材(cai)料(liao)、作(zuo)(zuo)业(ye)合同、作(zuo)(zuo)业(ye)量证明等相关资(zi)(zi)料(liao),并对(dui)其真实性承担法律责任。

  各试点省份农(nong)机(ji)化(hua)主(zhu)管部(bu)门要严格审核(he)登记符合条(tiao)件的企(qi)业(ye)和产品(pin),结合地区(qu)实际(ji)、区(qu)别不(bu)同购(gou)机(ji)者,自(zi)主(zhu)确定植保作(zuo)业(ye)量控制规模和补(bu)贴资金(jin)(jin)延后兑(dui)(dui)付时限,按规定对(dui)购(gou)机(ji)、作(zuo)业(ye)等补(bu)贴资料进(jin)行审查并公示(shi)。财政(zheng)部(bu)门在完成对(dui)农(nong)机(ji)化(hua)主(zhu)管部(bu)门提交(jiao)的材料审核(he)后,及(ji)时向购(gou)机(ji)者兑(dui)(dui)付补(bu)贴资金(jin)(jin)。

  六、试点操作(zuo)与管理(li)要求

  试(shi)点(dian)工作(zuo)以省为主组织(zhi)开(kai)展,操作(zuo)方式要经过(guo)科学(xue)论证、集体(ti)决策。对试(shi)点(dian)产品(pin)及(ji)其生产企业条件,可结合自身实际增(zeng)加相关要求(qiu),确保(bao)试(shi)点(dian)产品(pin)质量可靠、作(zuo)业飞行安全可控(kong)。

  为顺利推进该项工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),根(gen)据(ju)中(zhong)央财政农机购(gou)置(zhi)(zhi)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)政策(ce)(ce)实(shi)(shi)施(shi)管(guan)(guan)(guan)理有关规定和(he)国务(wu)(wu)院中(zhong)央军委空中(zhong)交通管(guan)(guan)(guan)制委员会(hui)《无(wu)人驾驶航空器专(zhuan)项整(zheng)治方案》(国空管(guan)(guan)(guan)〔2017〕24号)精神,各试(shi)(shi)(shi)(shi)点(dian)省(sheng)份(fen)要切实(shi)(shi)加(jia)强(qiang)(qiang)实(shi)(shi)施(shi)过(guo)程监督管(guan)(guan)(guan)理,重点(dian)做(zuo)好(hao)以下工(gong)(gong)作(zuo)(zuo):一是(shi)(shi)加(jia)大(da)(da)信(xin)息公(gong)开(kai)力(li)度(du),全(quan)面公(gong)布试(shi)(shi)(shi)(shi)点(dian)产(chan)品(pin)、补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)标准(zhun)、操作(zuo)(zuo)方式、实(shi)(shi)施(shi)区域、受益(yi)信(xin)息、作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)信(xin)息等情(qing)(qing)况,公(gong)告(gao)试(shi)(shi)(shi)(shi)点(dian)产(chan)品(pin)技(ji)术优势、安全(quan)使用(yong)风险等提示信(xin)息。二是(shi)(shi)规范(fan)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)产(chan)品(pin)核(he)(he)验流程,加(jia)强(qiang)(qiang)单人多台套、短(duan)期内大(da)(da)批量(liang)(liang)等异常(chang)申请(qing)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)情(qing)(qing)形的监管(guan)(guan)(guan),加(jia)强(qiang)(qiang)操作(zuo)(zuo)人员培(pei)训合(he)格证明(ming)核(he)(he)验,加(jia)强(qiang)(qiang)植(zhi)保作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)量(liang)(liang)核(he)(he)验,审慎兑(dui)付补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)资金。三是(shi)(shi)建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)试(shi)(shi)(shi)(shi)点(dian)产(chan)品(pin)生(sheng)产(chan)企业(ye)(ye)和(he)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)受益(yi)对(dui)(dui)象(xiang)书(shu)面承诺制,明(ming)确企业(ye)(ye)在(zai)产(chan)品(pin)质量(liang)(liang)、售后(hou)服务(wu)(wu)、智能化管(guan)(guan)(guan)控平(ping)台建(jian)(jian)设(she)、远程实(shi)(shi)时(shi)监测、操作(zuo)(zuo)人员培(pei)训考核(he)(he)、退换货及纠纷处(chu)理、作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)量(liang)(liang)电子(zi)及书(shu)面信(xin)息提供等方面的责(ze)任(ren)义务(wu)(wu),明(ming)确补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)对(dui)(dui)象(xiang)在(zai)遵守补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)政策(ce)(ce)实(shi)(shi)施(shi)、国家空中(zhong)交通管(guan)(guan)(guan)制、通用(yong)航空飞(fei)行有关规定等方面的责(ze)任(ren)义务(wu)(wu)。四是(shi)(shi)加(jia)强(qiang)(qiang)试(shi)(shi)(shi)(shi)点(dian)产(chan)品(pin)植(zhi)保作(zuo)(zuo)业(ye)(ye)效果的跟(gen)踪了解,及时(shi)总结提炼技(ji)术规范(fan),认真研(yan)究、把握(wo)植(zhi)保无(wu)人飞(fei)机运行管(guan)(guan)(guan)理经验和(he)规律(lv),根(gen)据(ju)实(shi)(shi)际情(qing)(qing)况协调(diao)有关部门帮助补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)受益(yi)对(dui)(dui)象(xiang)解决(jue)其合(he)理合(he)法(fa)诉求(qiu)。五(wu)是(shi)(shi)扎(zha)实(shi)(shi)开(kai)展绩效考核(he)(he),强(qiang)(qiang)化试(shi)(shi)(shi)(shi)点(dian)风险管(guan)(guan)(guan)控,如问(wen)题频发或成效不明(ming)显(xian),可(ke)自行调(diao)整(zheng)或停止(zhi)试(shi)(shi)(shi)(shi)点(dian)。六是(shi)(shi)加(jia)强(qiang)(qiang)监督检查(cha),严处(chu)违规失信(xin)行为,按照(zhao)农业(ye)(ye)部办(ban)公(gong)厅、财政部办(ban)公(gong)厅联合(he)制定的《农业(ye)(ye)机械购(gou)置(zhi)(zhi)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)产(chan)品(pin)违规经营行为处(chu)理办(ban)法(fa)(试(shi)(shi)(shi)(shi)行)》以及本省(sheng)实(shi)(shi)施(shi)细则等,对(dui)(dui)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)违规行为进行严厉打击,根(gen)据(ju)违规情(qing)(qing)况将(jiang)严重违规者列(lie)入(ru)黑名单,禁(jin)止(zhi)参与补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)政策(ce)(ce)实(shi)(shi)施(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

  各试(shi)点省份要认(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)制(zhi)定试(shi)点方案,加快启动实施(shi),并报农业(ye)(ye)部、财(cai)政部、中国民用(yong)航空局,鼓励对试(shi)点方案进行合法性审查。试(shi)点总结(jie)报告于2018年(nian)3月底前(qian)报送农业(ye)(ye)部农机化司和财(cai)务司、财(cai)政部农业(ye)(ye)司、中国民用(yong)航空局飞(fei)行标准司。

  农(nong)业部(bu)办公厅(ting) 财(cai)政部(bu)办公厅(ting) 中国(guo)民用航(hang)空局综(zong)合司

  2017年9月18日(ri)

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万古神帝
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